"Habemus nuevo
secretario general: ahora urge transformar la ONU
Guterres es la mejor elección: inteligente,
hábil, diplomático y comprometido con los vulnerables
(Daniel López Acuña en “El País”, 10/10/2016)
“Finalmente, la semana
pasada salió humo blanco de los salones del Edificio de la ONU en Nueva York.
Tras repetidos tanteos en los que no se arribaba a un consenso pleno, Antonio Guterres,
ex primer ministro de Portugal y ex Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados, recibió el respaldo por aclamación de parte de los quince miembros del
Consejo de Seguridad para ser postulado
como el nuevo Secretario General de las Naciones Unidas y ser ratificado por la
Asamblea General en los próximos días.
Ha sido la mejor decisión posible, a pesar de las
grandes expectativas que se tenían de seleccionar por primera vez a una mujer
en el máximo cargo del Sistema Multilateral creado después de la Segunda Guerra
Mundial. Sin lugar a dudas se ha escogido al mejor: un hombre inteligente,
hábil, diplomático, experimentado, conocedor del sistema y comprometido con los
más vulnerables del mundo. He tenido oportunidad de conocerle personalmente
durante los años que pase en Ginebra en la OMS, cuando él era el responsable
máximo del Acnur, la agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados. Pude
testimoniar de primera mano, en el seno del Comité Permanente Inter Agencias
para la Acción Humanitaria Internacional (IASC) su liderazgo, su firmeza, su
capacidad de decisión y su filiación con los principios humanitarios.
El conflicto de Siria, el éxodo de
personas en Sudan del Sur, los problemas crónicos de Irak y Afganistán, el
terrorismo yihadista, la crisis de los refugiados son algunos de los retos de
Guterres
De hecho, en numerosas ocasiones durante su gestión
como Alto Comisionado alzó la voz sobre el problema del desplazamiento forzoso
en un mundo envuelto en guerras pertinaces que no concluyen. Hizo un llamado a
la necesidad de repensar la respuesta humanitaria ante una situación sin
precedentes que ha desbordado la capacidad de los mecanismos internacionales de
ayuda humanitaria y de atención a los refugiados, solicitantes de asilo,
desplazados internos y otros migrantes en situación irregular que buscan
escapar de la destrucción, de la violencia, de la persecución, de las
violaciones a los derechos humanos y de la intolerancia. Se optó felizmente,
tras múltiples intrigas palaciegas de la diplomacia internacional, por el
candidato más r
edondo e incluso me atrevería a decir la persona idónea para
encabezar una transformación del sistema de las Naciones Unidas en su conjunto
en un momento en el que el pesado aparato que hoy existe necesita fortalecerse,
aligerarse, ser más eficiente, más eficaz pero sobre todo más relevante.
Se tiene ya a la persona, pero ahora hace falta
debatir y encauzar el programa que la ONU deberá acometer en los próximos años.
Habemus nuevo secretario general pero hace falta ahora dar un giro de timón
decisivo para transformar a la ONU y ponerla a la altura de las circunstancias
del mundo de hoy. No podemos pensar en que las cosas transcurran sin emprender
reformas. No es posible proseguir con un bussiness as usual que haría
del Sistema de las Naciones Unidas un aparato crecientemente obsoleto, pesado e
irrelevante.
Toca a las naciones apoyar la
transformación de lo que ellas mismos crearon hace siete décadas para evitar
que el mundo cayera en una nueva conflagración universal
Hay que delinear una agenda de cambio que produzca un aggiornamento
de la ONU de manera que el sistema se reposicione en un mundo que demanda
cambios profundos. El nuevo secretario general tendrá que emprender esta gran
campaña transformadora pero no puede hacerlo solo. Debe guiarla y tratar de
viabilizaría construyendo proactivamente los consensos necesarios. Pero tocara
también a los Estados miembros respaldarlo y mostrar su voluntad de cambio. Sin
ellos no será posible avanzar en la tan necesaria agenda de transformación del
marco de actuación multilateral que debe garantizar la paz y la seguridad. Como
diría Cervantes en el ingenioso Hidalgo Don Quijote de la Mancha, el caballero
no puede ir más aprisa que la cabalgadura.
El nuevo secretario general heredara una situación en
la que la ONU no siempre ha estado al frente de las respuestas necesarias: un
papel secundario en la resolución del conflicto Sirio, un fracaso en las
operaciones de paz en Sudan del Sur, un cuestionamiento de la conducta de
muchos de los contingentes de las fuerzas de paz (cascos azules) que se han
visto envueltos en inaceptables episodios de explotación sexual y violencia de
género e incluso de transmisión del cólera en Haití, un fracaso estrepitoso en el alcance de la reciente Cumbre Mundial de Alto
Nivel sobre los Refugiados y los Migrantes celebrada en septiembre,
una descafeinada respuesta a la Cumbre Mundial Humanitaria celebrada en
Estambul en mayo del 2016, entre otras.
El nuevo secretario general heredara una
situación en la que la ONU no siempre ha estado al frente de las respuestas
necesarias
Es cierto que la ONU cuenta en su haber la aprobación,
hace un poco más de un año, de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS) para el 2030:
una agenda universal para el desarrollo con 17 grandes objetivos a ser
alcanzados que hoy por hoy son loables aspiraciones acordadas por los 193
Estados Miembros. Sin embargo no se cuenta con una hoja de ruta para
alcanzarlos y se ha debatido muy poco en el marco de la Asamblea General, del
Ecosoc y del Consejo de Seguridad sobre cómo llegar a ellos, que
transformaciones globales, regionales y nacionales se requieren para alcanzarlos
y cuál es la economía política a tomar en cuenta para pasar de la situación de
hoy a las aspiraciones del 2030.
Se requiere un sistema más coherente y más coordinado
que responda adecuadamente a las demandas de la agenda del desarrollo
sostenible que ha sido acordada. Esta hoja de ruta de la transformación
necesaria de la ONU pasa desde mi punto de vista por los siguientes diez
grandes capítulos que pueden constituir un decálogo para las reformas
necesarias:
- Enfrentar los desafíos de la universalidad que están implícitos en los ODS para el 2030. La agenda aprobada en 2015 no es solamente una agenda para los países pobres. Esta referida a todos los países, en distintos grados de desarrollo, y entraña compromisos para todos. Esto demanda acciones por parte de todos con beneficios para todos. El tema de fondo es llevar al sistema de Naciones Unidas para el Desarrollo (organismos, fondos y agencias) más allá del paradigma de la ayuda al desarrollo y privilegiar la acción colectiva
- Definir prioridades para la
acción colectiva del sistema de las Naciones Unidas. No se trata de que la
ONU trate de hacer todo en todas partes. Seria irreal e irresponsable
pensar que el Sistema de las Naciones Unidas dará respuesta al amplioespectro de la agenda de los ODS para el 2030. Habrá que ser selectivos y concentrar las tareas en unas cuantas prioridades estratégicas con altas externalidades positivas.
- Articular mejor las actuaciones de los tres pilares de la ONU: la acción humanitaria, la cooperación para el desarrollo y la consolidación de la paz y la seguridad mundiales. En la actualidad los tres pilares tienden a operan en forma de silos, no están debidamente interconectados, generan duplicaciones y en ocasiones suponen líneas de acción encontradas
- Promover la consolidación de bienes públicos globales. Esto resulta vital para catalizar las transformaciones que se requieren para alcanzar los ODS, especialmente en lo que se refiere a la erradicación de la pobreza, a la reducción de inequidades, a la protección ambiental y al preservar y proteger los derechos humanos y los derechos sociales fundamentales en una economía y una sociedad globalizadas. Hay que potenciar el desarrollo de estos bienes públicos globales y el acceso universal a sus beneficios. Supone una financiación colectiva de acciones conjuntas para objetivos de interés común. Abarca la seguridad y la paz, la estabilidad climática, la seguridad en materia de salud, las normas y estándares mundiales, las plataformas comunes de conocimiento y los derechos humanos fundamentales entre otros.
- Racionalizar la arquitectura del sistema de las Naciones Unidas. Eliminar la incoordinación y la duplicación de acciones entre organismos y agencias. Alentar un espíritu de colaboración y complementariedad más que de competencia. Racionalizar los mandatos superpuestos. Ajustar las expectativas generadas a los recursos disponibles. Descontinuar las acciones superfluas, redundantes y obsoletas. Concentrar las intervenciones en un grupo de problemas prioritarios bien identificados que requieren las acciones conjuntas de las distintas partes del sistema
- Dar paso a nuevas formas de trabajo. Eliminar las ineficiencias y los modelos de gestión obsoletos. Privilegiar la relevancia de las actuaciones. Definir en qué países se requiere una presencia permanente y con qué modalidades, especialmente en países de renta media donde la presencia puede ser racionalizada. El futuro del sistema a nivel de los países pasa por la construcción de capacidades nacionales y por servir de puente en los procesos de conocimiento que contribuyan a la formulación y puesta en marcha de políticas y estrategias con impacto para alcanzar los ODSs para el 2030. Hay que construir complementariedades con los organismos de integración regional y no perpetuar un modelo cuasi bilateral y muy balcanizado para un sistema multilateral que debería operar de manera más integrada.
- Actuar como una fuerza ordenadora y catalizadora de la ayuda oficial al desarrollo (ODA). Esto es primordial para lograr avances en la consecución de los ODSs 2030. Para los países de menor renta esto será fundamental para rencauzar los flujos internos de financiación para el desarrollo. De nuevo habrá que hacer todo esto con una perspectiva universal de la agenda para el desarrollo sostenible para el 2030. Además, habrá que alinear estos procesos con el desarrollo de bienes públicos globales
- Intensificar las acciones para la resolución de conflictos, para la respuesta a los refugiados y para la asistencia humanitaria. Hay una necesidad ingente de acción decisiva en materia de prevención y resolución de conflictos. Hay un espacio importante que puede ser aprovechado para mejorar las acciones de integración efectiva de las actuaciones en situaciones de fragilidad, crisis, conflicto y post conflicto. Se requieren acciones más unificadas del Sistema de Naciones Unidas en estos escenarios congregando esfuerzos humanitarios, de recuperación, de consolidación de la paz y de construcción de la paz y resolución de conflictos.
- Replantearse la gobernanza de
la ONU. Desarrollar mecanismos más incluyentes que representen mejor las
perspectivas de los actores que juegan un papel en la acción global de
interés público en apoyo del desarrollo sostenible, especialmente de la sociedad civil. Superar la fragmentación, los mandatos verticales y las gobernanzas paralelas y construir procesos horizontales que puedan apuntalar una meta-gobernanza que rija los procesos transversales de los que debe ocuparse el sistema promoviendo acciones coherentes y convergentes.
- Potenciar la rendición de cuentas basada en resultados. Prestar mayor atención a la definición de lo que el aparato de Naciones Unidas debe producir y al impacto que ello debe generar, especialmente a nivel de país. Trascender el actual énfasis en la ejecución de proyectos y actividades que muchas veces sustituyen o duplican las capacidades nacionales, para centrarse más en el apoyo a la formulación de políticas y en el fortalecimiento de las capacidades institucionales .Ir más allá de la rendición de cuentas a los gobiernos y centrarse más en procesos multidimensionales de rendición de cuentas a las personas.
El Sistema de las Naciones Unidas y la arquitectura de
la cooperación al desarrollo en su totalidad se encuentran en un punto crítico
de inflexión. Las transformaciones globales son de tal magnitud que requieren
ajustes urgentes para que sigan teniendo un papel significativo en el mundo de
hoy. El nuevo secretario general tiene todos los atributos para conducir un
proceso en esta dirección pero tendrá que actuar con gran determinación. Toca
ahora al concierto de naciones que forman parte de la ONU permitir que se
transite en esa dirección y apoyar la transformación de lo que ellas mismos
crearon hace siete décadas para evitar que el mundo cayera en una nueva
conflagración universal. Las cartas están echadas y el reloj empezara a andar a
partir de enero del 2017”
…
Mi buen y viejo amigo
portugués, José S. Mendes Gomes, haciendo uso de la confianza que siempre nos
hemos tenido, comentó días atrás en Facebook que el nombramiento de Antonio
Guterres apenas si había tenido eco en España, y que ni yo mismo había escrito
nada al respecto.
Le respondí que la
actualidad política de España había difuminado esta noticia, pese a su importancia.
Y es que mientras en esta
España nuestra los socialistas se debaten en sus estertores para soportar o no
un gobierno en el que no participen, y no llegan a las manos porque su propia
ineptitud se lo impide, en Portugal, de una u otra manera, se ha ido
promoviendo a sus políticos de renombre a puestos significados en el orden
internacional.
Fue primero Durao
Barroso, presidiendo la Comisión Europea, y ahora es Antonio Guterres, ex
primer
ministro socialista, quien resulta aupado a la Secretaría General de la
ONU.
Hay que felicitar a
los portugueses y felicitarse por el hecho de que este significado político
pueda trabajar en la dificilísima, casi imposible, tarea de ir rehaciendo la
paz en el mundo y de erradicar las desgracias y miserias.
No fui en su día
demasiado partidario de Guterres, quien me pareció demasiado sectarista en el
gobierno de Portugal, con más ineficacias que otra cosa, pero ahora, después de
que en su cometido en ACNUR (el Alto Comisionado para los Refugiados) haya
concitado la general aprobación, hay que pensar que probablemente la dimensión
de este hombre es mucho mayor y mejor en los ámbitos supranacionales.
Deseo fervientemente
que desde el nombramiento de Guterres el mundo vaya estabilizándose y mejorando
de su mano, y especialmente felicito al pueblo portugués porque sigue siendo
vivero de figuras internacionales.
Habría que recordar a
estos politiquillos que venimos soportando en esta España nuestra, tan
marrulleros, falaces y egoístas, tan iconoclastas, que el desprendimiento y la generosidad en el
servicio al bien común son las claves para que una nación siga navegando por
los mares de la paz y del progreso.
Ojalá el ejemplo de
Portugal y de Guterres se pueda aplicar a los infumables Sánchez, Luena, Iceta
y demás corte de especuladores políticos, sin olvidar a los podemitas, el “coletas”,
el “niño de las gafitas” y el amo del “monedero”, más la ristra de “chorizos”
que en toda España y en Andalucía vienen sirviéndose de la banca y de las
ayudas públicas para engordar sus faltriqueras.
Querido amigo Zé Mendes
Gomes: que tus delicadezas en las interpretaciones pianísticas sirvan para
templar las mentes que van a dirigir a tu país, tu Portugal, y al mundo. Aquí nos hace falta, no un piano, sino toda una orquesta sinfónica. Y dudo que sirva para algo.
Moita e boa saúde!!! E até breve!!!
SALVADOR DE PEDRO
BUENDÍA
Caro Salvador, fiquei muito emocionado com o teu artigo e a forma como trataste deste assunto. Sabes Nós (Portugal) somos um país pequeno e pouco referenciado nos assuntos realmente importantes. É por isso que reagi assim. Reconheço que, relativamente a Espanha não fui justo. Com Espanhóis como tu até eu não desdenhava de ser espanhol. E, para acabar, aceito desportivamente o teu conselho:"zé, dedica-te ao piano e deixa-te de merdas.
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